强有力的管理体系是农业强国的重要标志，也是现代农业发展的重要支撑。近年来，我国着力完善现代农业经营体系，统筹小农户和新型农业经营主体发展，为中国式现代化稳步推进创造有利条件。 “十五五”规划纲要强调“发展农业中等规模经营，提高新型农业企业发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接”。 2026年中央第一个文件以“加快完善现代农业经营体系”为核心，对继续推进农村改革发展和农业转型作出部署在一个大型的现代工业中。现代农业经营体系为农村基本经营制度注入活力，是以资源禀赋和技术水平为基础，以提高土地产量、劳动生产率和资源利用率为重点，实现农业生产和资源投入管理和要素配置，实现适度经营规模的组织体系和服务机制。改革开放以来，各地不断探索适应农业现代化需要的农业经营方式，阶段性推进。家庭联产承包责任制改革后，我国建立了集权与分权相结合的两级管理体制，极大地解放了农村生产力。但随着工业化、城镇化和现代农业化的推进，企业规模小、分散、兼职的问题日益凸显。农户经营管理给农业生产、农民增收带来了新的挑战。各地要坚持家族企业的基础地位，完善两级管理体制，逐步允许农业能手将承包地流转给其他农户扩大经营规模，引导和鼓励专业合作组织和农民农业社会化服务发展，探索生产加工销售一体化，举办工农业综合经营。逐步培育发展了种植养殖规模化户、农业专业服务户、农民专业合作组织、农业企业等，发展了以“企业+农户”组织形式为基础的农业产业化经营。 2000年底，农业人口6.6万人。全国各类农村产业化经营组织，扶持农民超过5900万，占全国农民总数的四分之一。进入21世纪，家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业主体迅速发展。农村承包地事权分开改革促进了新型农业经营体制的构建和多种形式的中等规模农业经营的发展。 2007年中央一号文件提出“大力发展农民专业合作组织”，2009年中央一号文件提出“逐步提高种植补贴”，《关于完善承包地所有权与经营权分离的意见》、《关于完善承包地所有权与经营权分离的意见》等，制定和推进“三权分离”改革。调整稳定农村土地承包关系，规范引导农村土地经营权有序流转，加快发展新型农业经营主体，完善农业社会化服务体系。党的十八大报告提出“建设农业集体经营”，发展多种形式的中等规模农业经营。“减量化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体制”。党的十八届三中全会强调，要推动农业经营方式创新，共同发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农业主体加快发展，是现代农业的支柱。到20年底16日，我国家庭承包农地经营权流转率由2006年的不足5%提高到35.1%。新增农业管理服务实体280万个，提供农业、种植、防治、收获等经营服务的农业社会服务组织达到22.7万个。党的十九大报告提出“实现小农与现代农业发展的有机衔接”。此后，不同地区探索不同形式的互联互通，重点推动小农现代农业发展。 2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进小农有机协作发展现代农业的意见》，指出“支持小农，促进小农之间、小农之间的合作和伙伴关系。小农和新型农业经营主体，在坚持家庭企业基本状态的同时，农村基本经营制度的内在活力是农业的基础。”强调，强化现代农业管理体系建设。“把小农纳入现代农业发展轨迹，现代农业管理体制改革的方向和政策工具转向协调小农和新型农业经营主体发展，明确以支持小农发展为重点。”推动家庭农场、农民合作社等新型农业企业发展，推动农业社会服务组织优先发展，服务小农，创造小农参与农业全产业链的机会。自XX年党的十六大以来，各地积极践行大农业、大粮食理念，延续推动小农户与现代农业发展有机衔接的务实创新方向，提高新型农业企业发展质量和农民合作能力，完善便捷高效的农业社会化服务体系，加快探索中国特色。我国家庭承包农地经营权流转率趋稳，新型农业经营主体质量和效率大幅提升，农业社会化服务快速发展，小农成为衔接现代农业经营的重要手段。目前，全国有家庭农场近400万个，农业合作社超过200万个。es 以及全国超过 110 万个管理实体。迄今为止，我们已为近 9300 万小农户提供服务。 “大国、小农”是我国农业的基本国情。我国坚持把小农引入现代农业发展道路，构建了以家庭经营、合作伙伴、社会服务为支撑的立体复合模式。现代农业管理制度彰显了农村基本经营制度的持久生命力。首先，通过改革农村承包地“三权分立”，实现集体所有，稳定农民承包权，放开土地经营权，为小农户和新型农业经营主体共同发展创造制度环境。事实上，重点一直是让农民成为中等规模土地管理的参与者和受益者，这ch为我国的发展做出了贡献。我们大力支持经济社会健康发展。二是通过联动机制合作创新，发展多种形式的中型经营，发展覆盖全产业链的经营。目标是形成应用服务机制。在实践中，我们重点培育农民专业合作社、农业产业化联合体和新型农村集体经济组织，鼓励和引导新型农业经营服务主体，健全联农体系，打通小农与大产业的衔接，为农民稳定增收提供有力的产业支撑。三是探索建立通过社会化服务创新将先进技术和要素引入农业生产经营的有效机制。事实上我们已经改进了中等规模经营、社会化服务机制，形成适应先进技术的一体化应用场景，解决小农户分布式、多层次需求面临的便利化问题。日本农业虽然以小农为主，但农用无人机数量却超过30万架。一个重要原因是现代农业管理体制为先进技术在各主体的应用创造了条件。结合实际，创新实践路径。从农业现代化的一般规律来看，强大的经营体系是农业强国的共同特征之一。也是实现供给保障有力、科技队伍强大、产业韧性强、竞争力强的机制。近年来，各地纷纷提出建设农业强国的目标并明确农业强省、市县战略。重点探索具有区域特色、行业特色的现代农业经营体制，因地制宜完善组织体系和服务机制，采用多种形式的中等规模经营，适应不同地区、不同行业的禀赋差异。带动了现代工农业生产体系的拓展和完善，加快形成区域平衡、产业协同的农业现代化新格局。规范要素交易，完善支持保障，促进新型农业经营主体持续稳定发展。在城镇化、工业化和农业劳动力转移水平较高的地区，新型农业经营成为农业生产的主体。促进稳定发展在新型农业经营主体方面，一些地区重点完善农村产权交易服务和农业生产要素市场，推广集约化、专业化、规模化经营方式，提高质量效益。江苏省农村资产产权交易平台不断完善，规范包括户承包农用地在内的农村土地经营权流转手续，公布交易信息、提供评估证明、提供配套服务，提高流转交易效率，保障各方合理权益。目前，家庭农场数量已达15.3万个，经营面积2190.6万公顷。全省家庭承包农地经营权流转率超过60%。研究显示，苏州市纳入村级集体所有制农村土地经营权通过平台网上交易转让，培育家庭农场10204个。全市农地承包经营权流转率稳定在90%以上。创新组织体系，交织服务网络，促进多元化农业企业合作共赢发展。在大部分粮油和农业主产区（主要是平原地区），小农仍然是农业生产的主体。受分布式、碎片化运营影响，标准化、专业化水平难以提升。在一些地方，小农通过集体村中介服务和合作组织联系相互联系、融合。同时完善专业服务体系，搭建服务平台，创新服务机制，提供单环节或多环节的生产服务向各类主体提供仓储服务，将土地流转和服务购买关系从单方或替代关系转变为相互融合、相互促进的合作关系。研究显示，到2025年，山东省聊城市家庭承包农地经营权流转率为43.8%，粮食生产管理服务面积达到种植面积85%以上，服务农户超过110万户。整合要素，打造全链条综合服务、资源优势互补的区域平台。在老龄化、空化问题严重的山区边远地区，新型农业经营主体范围有限、小农协作和推动力度不够、设施利用率低等挑战依然存在。人力和设备，以及粗放的农业管理。在很多地方，建立UA区域综合服务平台是选择建设/运营主体、选择设施、设备、人员、提供跨区域服务的起点。整合服务、补短板，提高全链条经营和全服务能力，与村组、合作社、领导等对接服务供需，将小农纳入中等规模经营。研究显示，2021年至2025年，浙江省计划建设289个现代农业服务中心，协调1000个以上服务站，全面覆盖粮油作物服务功能。 2022年起，贵州省选拔支持36家机构建设运营区域一站式服务中心，提供农业投入品供应、农业劳务、烘干仓储、加工生产等全链条服务。销售、技术指导和培训。该组织力求强链条、联利益、增效率，打造农民充分参与的产业发展共同体。在水果、蔬菜、茶菌、畜禽养殖等特色农业领域，龙头企业通过加工、品牌、营销不断提升市场影响力。但在简单的“企业+农户”农产品采购关系中，难以调动持续生产优质农产品的内在动力，全产业链整体竞争力和利润的提升也受到限制。各地区遵循“区域特色”发展规律，引导重点企业创新产业管理组织体系。通过多重联系和牢固的关系，例如共享土地管理权，通过农业投入品采购供应、技术专业服务、高产优质补偿、灵活就业等方式，支持小农、青年农民发展壮大，发展成为农民全员参与、利益共享的新型农业企业。研究显示，福建省漳平市将在2025年启动茶园共荣试点，探索财团、村企合作等模式，打造多元参与、利益共享、风险共担的共同体，推动茶园农户走向价值交换的前沿。其中，古峰工夫茶场是第一个试点项目，带动近500户茶农增收。建设大型基础设施，对接大型市场，探索大型企业高效运营新模式，促进规模农业。近年来，东北西北等地区聚焦利润丰厚的农业产业，培育大企业，建设大型基地，开发高品质、豪华产品，向大市场供应农产品，努力把农业发展成为规模化的现代产业。一些地区积极拥抱大食品理念，大企业共同研发关键技术、养殖和装备，探索从森林、草原、河流、湖泊、海洋和微生物中获取食物。现代制度化农业管理技术拓展了农业生产范围空间。沿海国家正在积极发展现代海洋牧场。其中，山东省共建成国家级海洋牧场71个。公司一直在探索“大鱼小鱼”的经营模式，即养鱼户负责近海幼鱼的培育，企业负责深海培育。-海鱼并销售其品牌。我们的目标是改善现在和未来新挑战的各方面，广大小农户的基本状况将持续下去。城乡工农关系的演变、农村人口结构的变化、技术装备的更新和完善，正在显着改变农业生产方式，对加快农业现代化提出新的挑战。首先，要提高中型农业经营的稳定性。农业规模化经营的发展必须与城镇化规模和农村劳动力转移进程相适应。农村人口结构和农村劳动力流动的新变化，将改变土地经营权流转和农业社会化服务的市场供求关系，从而影响不同业态的协调发展。m 规模的操作。随着农民年龄的增长，部分小农和新型农场经营主体将退出农场生产经营，土地经营权流转市场供给增加。部分农民工和青年下乡务农，有多种机会流转土地规模化经营，参与农业和社会服务，在农业产业链上创业就业。根据不同地区的不同，可能会出现分销关系频繁、短期变化、个体主体规模化、长期分销关系中介服务质量差、风险积累等问题，不利于中小企业高质量发展。二是新型农业经营主体作用尚未充分发挥。在山区和“特产”领域，最大限度发挥新型农业的作用文化企业对接、引领小农，是完善组织体系和服务机制的现实创新方向。但一些新型农业经营主体规模较小。但一些组织面临体力薄弱、后继无人等问题，对建立健全农户联系机制重视不够，对周围小农户的支持和激励作用薄弱。研究发现，一些地区新型农业主体为了获得更多政治支持，同时注册公司、合作社、家庭农场，形成“一法人多重身份”现象，削弱了政策执行的精准性，不利于发挥骨干领导作用。三是小农户应用新技术、新设备存在弊端。农业社会化服务是小农户对接现代农业的主要方式。当前，一些面向小农户的新技术、新设备和专业服务，如粮食烘干、仓储、数字化智能技术解决方案的应用以及高端设备的持续运营，要求统一品种、统一标准、统一销售。与服务规模的实体相比，必须产生额外的组织和服务成本。为此，有必要探索更加紧密的小农统一管理机制或统一管理方式，化解新形势下小农被排除在现代农业之外的风险。总体而言，建立健全复合型立体现代农业经营体系，将小农纳入现代农业发展轨迹，是中国特色农业现代化道路上的制度创新ICS。加快完善现代农业经营体系，要加强和完善，坚持完善农村基本经营制度，应对农民和经营主体结构变化趋势，适应小农、新农。发展工业企业，丰富和优化中等规模农业经营机制，提高新型农业企业发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，支撑和保障农业向现代大产业转变。推动农业中等规模经营稳定发展。建设规范有序的地方土地流转市场，有效满足各类主体流转需求。规范转账中介服务，促进交易公开透明，加强风险监测预警和可用性。长期、大规模的土地流转。推进“二次续约”时，要考虑维护土地流转关系整体稳定，保护各方合理权益。要重点为青年农民提供综合服务支持，让他们开展多种形式的中规模经营。我们将因地制宜考虑服务型、综合型、精品型、复合型等适当规模经营方式，针对各地区、各行业、各行业制定适当规模经营指引。提高农业新业态发展质量和效益。遵守保密政策，促进农业新业态可持续发展。明确若干新型农业经营主体发展路径，引导其根据自身特点迭代升级功能地位和比较优势。统筹实施小农能力建设工程和新型农业企业提质增效，促进小农增收，支持小农家庭农场成长，推进家庭农场作物分类，提高生产经营能力，支持家庭农民组建农业合作社，引导农业合作社依法自愿组建联合会。加强对本国农业生产经营人员的服务支持，创造更多现代农业领域创业就业机会，为青年农民农业创业开辟多条路径。完善“三农”挂钩标准规范，明确支持政策与增农挂钩的具体方式’ 收入。因地制宜建设现代农业综合服务中心。聚焦重点薄弱环节，突出服务小农户，建设一大批设计科学、运营规范、服务支持农民优质的现代一站式农业服务中心。建设现代化农业设施，配置新的机械设备，方便小农户使用。按照优势互补、优化提升、组织协调、分工合作的策略，提高全链条专业化、集约化服务水平，推动农业经营主体与服务主体分工合作，鼓励小农参与中等规模经营，提炼总结出可复制、可推广的实践模式。连接现代农业综合服务中心依托农机、农技、金融等服务资源，完善服务体系，创新服务机制，共同为小农户提供一体化、综合化、便捷化服务，提升现代服务业与现代农业融合水平。引导您创造良好条件，提高效益。 （本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院农村发展研究所 作者：陆谦文都世雄）
（编辑：王菊盆）